加强重污染天气应急管理
　　国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，其中第九条规定将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

　　那么，应急预案一般包括哪些内容？应提供哪些保障？都有哪些普遍性措施？国外如何制定应急预案机制的？本期应知为您解读。

　　应急预案应有哪些保障？

　　(1)加强技术保障加强与气象部门的技术合作，共同开展空气污染预测、预报、预警技术研究，为推进空气污染防治工作做好服务。充分利用社会基础通信设施，建立健全各级应急信息通信保障体系，充分利用有线、无线等通讯设备，保证信息通讯渠道的通畅，保证应急处置信息能够及时上通下达。

　　(2)完善监测体系切实加强空气质量监测，确保监测设备稳定运行，利用污染源在线监测等高技术手段掌握空气污染源的相关信息，建立并完善环境空气质量和污染源信息管理系统，形成迅捷、高效、实时的全市空气污染监测、预警系统，为空气污染预测、预报、预警提供基础数据。

　　(3)营造良好氛围充分利用现有的宣传媒体，积极开展空气污染防治有关知识的宣传教育，提高公众空气污染防治的常识。定期组织对相关人员进行培训，使之熟练掌握防治空气污染的有关专业知识和应急处置工作程序，促进有效沟通，提高防控空气污染的效率和效果。

　　1 启动应急预案

　　应急预案的启动，由各地根据实际情况，综合考虑环境空气质量指数(AQI)监测数据、气象数据，预测污染可能出现及持续时间、强度等，自行确定发布与解除预警的时间、程序、条件及方式。必要时，可进行专家会商论证。

　　根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》，环境空气质量指数(AQI)分为六级，从一级优，二级良，三级轻度污染，直至五级重度污染，六级严重污染。其中，大气重污染是指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201，即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。

　　2 大气重污染的响应级别

　　各地可根据实际情况，自行确定预警级别。一般情况下，可根据重度污染和严重污染，分为Ⅱ级预警和Ⅰ级预警。

　　如Ⅱ级预警措施，可及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。

　　而Ⅰ级预警措施，则在采取Ⅱ级预警措施的基础上，要求值班人员24小时上岗、保持通讯畅通，加强监控，对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。

　　3 健康防护措施

　　(1)提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内；

　　(2)建议或要求学校和幼儿园停止户外活动、减少上学时间，或者放假；

　　(3)提醒一般人群减少或停止户外活动；

　　(4)减少或暂停露天比赛等户外大型活动；

        (5)建议严重污染情况下，有关政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。



　　4 建议性污染减排措施

　　(1)建议减少出行或乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；

　　(2)加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；

　　(3)加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；

　　(4)排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放；

　　(5)宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等；

    (6)鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。

　　5 强制性污染减排措施

　　在不影响城市正常生活秩序的前提下，为了改善重污染天气状况，可对机动车、工业企业等采取以下强制性污染减排措施。此外，在气象条件允许的情况下，可采取人工影响局部天气措施。

　　(1)机动车减排措施

　　实行交通管制，根据以下指标有选择地进行限行:机动车用途、车牌号码、机动车污染物排放标准、控制行驶时间、行驶区域等。

　　(2)工业减排措施

　　各地可以规定在不同响应级别中，辖区内水泥、钢铁、石化、燃煤电厂、有色、焦化、陶瓷等重污染企业的限排名单，以及各企业限排大气污染物的比例；

　　要求企业制定相关应急预案，明确大气重污染期间，企业应实施减排、限排、提高大气污染物处理效率等措施；

　　禁止小型作坊式企业使用煤炉，加强城市煤炭物流中心监管，禁止硫份和灰份较高的煤炭运入；

　　加强辖区内环境执法监管，开展执法检查，加大对限排工业企业的检查频次，确保其污染防治设施高效运转，要求建立相关响应企业和单位大气污染防治设施运行管理台帐。整治未按强制性规定执行的排污企业。

　　(3)防止扬尘措施

　　加强扬尘环境监理和执法检查，落实各相关部门的监管责任。

　　施工扬尘控制督促建设施工现场扬尘污染控制；要求停止建筑拆除施工作业；要求土石方施工工地减少土石方开挖规模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖；增加工地上裸露地面的洒水压尘频次；加强施工扬尘环境监理和执法检查等。

　　道路扬尘控制延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次。

　　堆场扬尘控制强化煤堆、料堆的监督管理，明确工业企业各类煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求。

　　(4)其他措施

　　禁止城市及周边农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天燃烧；禁止明火烧烤和沥青熔化作业；未安装油烟净化设施的饭店以及燃煤茶炉、大灶临时强制性停业；禁止无油烟净化设施露天烧烤等。